各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
山東省人民政府節約能源辦公室會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
一、深刻認識節能減排工作的極端重要性和緊迫性
節約資源、保護環境是我國的基本國策。黨中央、國務院對節能減排工作高度重視，多次作出部署，要求各級、各部門統一認識，集中力量，采取強有力措施，確保完成“十一五”節能減排目標。省委、省政府高度重視節能減排工作，最近召開的省第九次黨代會和《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》都對節能減排提出了明確的要求。經過前一時期的努力，全省節能減排工作取得了一定成效。但是，我省作為能源資源消耗大省，依然存在著產業結構偏重，服務業比重較低，經濟發展與資源、環境的矛盾越來越突出等問題。2006年，我省沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。轉變經濟增長方式，尤其是節能降耗、治污減排、保護環境的任務十分緊迫。
各級、各部門一定要認真貫徹省第九次黨代會精神，從科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強省新跨越的高度，充分認識做好節能減排工作的重要性和緊迫性。要認識到以大量消耗資源和污染環境為代價的粗放型增長方式不改變，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為續。只有轉變經濟增長方式，堅持節約生產、清潔生產、安全生產，才能實現經濟又好又快發展。實現我省“十一五”規劃提出的節能降耗和污染減排目標，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境節約型社會的必然選擇，對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護廣大人民群眾的長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。各級、各部門要加快工作指導的轉變，增強做好節能減排工作的責任感和使命感，真正把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，變壓力為動力，抓住機遇，上大壓小，扶優汰劣，有保有壓，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。
二、切實抓好節能減排各項措施的貫徹落實
充分發揮政府主導作用。各級、各部門要把節能減排作為當前宏觀調控的重點，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，堅持節約生產、清潔生產、安全生產，集中力量，克服困難，扎實開展工作。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要綜合運用經濟、法律和行政手段，制定并實施確保完成“十一五”節能減排目標的保障措施。要把節能減排指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，綜合考核評價結果作為政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。嚴格實行問責制和“一票否決”制。進一步完善節能目標責任考核辦法和污染物削減目標責任考核辦法。同時，加大執法和處罰力度，對嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的案件，依法追究有關人員和領導者的責任。注重運用價格、稅收、利率等經濟調控手段，確保各項約束性指標如期實現。各市人民政府每年11月底前向省政府報告節能減排任務完成情況。各級人民政府每年要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。
切實強化企業主體責任。企業必須嚴格節能環保法律法規和標準，落實目標責任和節能第一責任人制度。凡與政府簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對未完成節能減排目標責任任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持開發節約并重，節約優先，大力發展節約型產品和技術，加快發展循環經濟，推進高耗能、高耗水行業和企業的技術改造，堅決淘汰落后生產能力。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處。建立并嚴格執行節能減排責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法依紀追究有關政府、主管部門、執法機構負責人及相關責任人的責任。
緊緊依靠人民群眾。動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節能減排各項工作。要加強宣傳，大力推進節能減排工作的政務公開，支持新聞媒體進行監督。要大力提高全民節能環保意識，倡導綠色生產生活方式，推進生態文明建設。
三、建立強有力的節能減排領導協調機制
為加強對節能減排工作的組織領導，省政府成立節能減排工作領導小組，姜大明代省長任組長，王仁元常務副省長、王軍民副省長、郭兆信副省長任副組長，有關部門主要負責同志為領導小組成員。領導小組的主要任務是：貫徹落實國家關于節能減排工作的部署，部署和監督檢查全省節能減排工作進展情況，審議全省節能減排工作年度工作計劃安排，協調解決全省節能減排工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省政府節約能源辦公室（省經貿委），具體承擔領導小組的日常工作。其中，有關綜合協調和節能方面的工作由省經貿委為主承擔，有關污染減排方面的工作由省環保局為主承擔。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節能減排工作的指導協調和監督檢查，重大情況及時向省政府報告。省政府有關部門要切實履行職責，密切協調配合，建立分工負責、齊抓共管的節能減排工作機制。各級政府也要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。
各級、各部門要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，把節能減排的各項任務落到實處。增強政府工作的主動性，把實現節能減排目標作為政府必須履行的責任和義務，切實增強責任感。堅持政府主要領導親自抓，負總責，建立起責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的節能減排責任體系。
各市政府、省政府各部門和直屬機構、省屬企業要在2007年7月31日之前，提出落實本方案的具體方案，報省節能減排工作領導小組辦公室匯總后報省政府。
山東省人民政府
二○○七年六月二十七日